ECIPE estima 115.000 millones de euros de exposición económica acumulada en el escenario Medium de la propuesta Cloud and AI Development Act (CADA) para 2027–2036. Es un resultado modelizado que reúne varios efectos económicos, no un gasto ya realizado. Para España, el mismo escenario calcula unos 12.000 millones de euros.
Qué calcula la estimación de ECIPE
El estudio de ECIPE, publicado en octubre de 2026, define la exposición acumulada como el valor presente de tres elementos: el efecto recurrente de los precios de los servicios en la nube, los costes puntuales de migrar y reescribir software, y los beneficios de la nube y la IA que se aplazarían durante la transición. El estudio de ECIPE no monetiza posibles beneficios de seguridad, resiliencia o autonomía estratégica; por eso, su cifra no es un análisis completo de costes y beneficios para la sociedad.
La Comisión Europea adoptó la propuesta CADA el 3 de junio de 2026. La propuesta de la Comisión plantea medidas para impulsar la investigación y la innovación, ampliar la capacidad de los centros de datos y establecer un marco común de evaluación de la soberanía digital.
Cómo varía la cifra según el escenario
Para 2027–2036, ECIPE estima tres escenarios principales de aplicación:
| Escenario | Exposición económica acumulada estimada |
| Narrow | 35.600 millones de euros |
| Medium | 115.000 millones de euros |
| Broad | 233.000 millones de euros |
El estudio también calcula una sensibilidad Stress de aproximadamente 327.100 millones de euros, separada de esos tres escenarios. Son resultados de distintos supuestos de aplicación, no intervalos estadísticos de confianza.
Qué costes forman el escenario Medium
En el escenario Medium, ECIPE atribuye 79.100 millones de euros a migración y reescritura de software, 34.000 millones a efectos recurrentes de precios de la nube y 1.900 millones a la digitalización aplazada. La migración y la reescritura representan aproximadamente el 69% del total modelizado.
Ese trabajo puede ir mucho más allá de trasladar archivos. La estimación contempla adaptar bases de datos y API, modificar la gestión de identidades y accesos, reconfigurar la ciberseguridad, rehacer integraciones, probar sistemas, formar al personal y mantener operaciones en paralelo durante la transición.
Qué supuestos condicionan el cálculo
En el escenario Medium, el modelo de ECIPE asigna el 20% de las cargas de trabajo afectadas a los niveles UAL3–4. Para los requisitos del artículo 31, aplica una cobertura del 25% sobre una base potencial de servicios en la nube para sectores esenciales que estima en unos 61.200 millones de euros.
ECIPE también utiliza diferencias totales de precio del 10% para UAL1, el 15% para UAL2, el 30% para UAL3 y el 40% para UAL4. Son parámetros del modelo, no tarifas observadas en el mercado.
La Comisión describe cuatro niveles de aseguramiento. UAL1 exige que los datos se procesen y almacenen en infraestructura situada en la Unión; UAL2 añade independencia de terceros países y transparencia en la cadena de suministro de software. UAL3 contempla proveedores bajo propiedad y control de la UE, junto con criterios adicionales, aunque la Comisión también puede reconocer proveedores de terceros países. UAL4 exige transparencia y control completos de la cadena de suministro de software y ausencia de interferencias de terceros países. La descripción de la Comisión indica que el marco deja abierta a socios la inmensa mayoría del mercado.
ECIPE identifica a CCIA Europe como financiadora del estudio y señala que las opiniones de su autor no representan necesariamente las del financiador.
La estimación para España y el resultado de PIB
Para España, ECIPE calcula unos 12.000 millones de euros de exposición acumulada en el escenario Medium durante 2027–2036. Es una estimación económica modelizada para el país, no una factura directa para el Gobierno.
El estudio presenta además un resultado distinto: bajo el escenario Medium, el PIB real de la UE-27 se situaría aproximadamente un 0,046% —unos 8.500 millones de euros— por debajo de la línea de base sin CADA, una vez aplicados los ajustes modelizados. Esa diferencia en el nivel del PIB es una medida separada de la exposición acumulada.
