ECIPE raamt de economische blootstelling van de Europese Cloud and AI Development Act (CADA) in het Medium-scenario op €115 miljard over 2027–2036. Dat bedrag is een modeluitkomst voor mogelijke kosten en uitgestelde baten, geen rekening die al is betaald. Voor Nederland komt dezelfde raming uit op ongeveer €6,9 miljard. ECIPE licht de schattingen en aannames toe in zijn studie.
Wat de raming van €115 miljard meet
ECIPE telt drie effecten bij elkaar op: terugkerende cloudprijseffecten, eenmalige kosten voor migratie en het herschrijven van software, en baten van cloud- en AI-toepassingen die tijdens de overgang later kunnen worden gerealiseerd. De raming is cumulatief over tien jaar; voor de terugkerende prijseffecten rekent het model met de contante waarde.
De studie becijfert mogelijke beveiligings-, veerkracht- en autonomievoordelen niet in geld. De €115 miljard is daarom geen volledige maatschappelijke kosten-batenanalyse. ECIPE ontving financiering van CCIA Europe en vermeldt dat de opvattingen van de auteur niet noodzakelijk die van de financier weerspiegelen. De studie beschrijft zowel de financiering als de reikwijdte van de berekening.
De uitkomst verschilt sterk per scenario
Voor 2027–2036 raamt ECIPE de cumulatieve blootstelling in drie hoofdscenario’s. De aparte Stress-uitkomst is een gevoeligheidsanalyse, geen vierde hoofdscenario.
| Scenario | Geraamde blootstelling | Reikwijdte |
| Narrow | €35,6 miljard | Hoofdscenario |
| Medium | €115 miljard | Hoofdscenario |
| Broad | €233 miljard | Hoofdscenario |
| Stress | circa €327,1 miljard | Afzonderlijke gevoeligheidsanalyse |
De scenario’s zijn verschillende aannames over de uitvoering van de voorgestelde regels, geen statistische betrouwbaarheidsmarges. Het verschil tussen €35,6 miljard en €233 miljard maakt duidelijk hoeveel de uitkomst afhangt van de gekozen aannames.
Migratie is meer dan bestanden verplaatsen
In het Medium-scenario vormt migratie en het herschrijven van software met €79,1 miljard veruit de grootste kostenpost. Terugkerende prijseffecten vertegenwoordigen €34 miljard; uitgestelde digitalisering €1,9 miljard. De bedragen zijn afgerond en vormen samen €115 miljard.
Een cloudmigratie kan ook aanpassingen vragen aan databases en API’s, toegangsbeheer en beveiliging, plus integraties, tests en training. Organisaties kunnen systemen bovendien parallel moeten laten draaien tijdens de overgang. Zulke werkzaamheden verklaren waarom het model migratie breder rekent dan het kopiëren van gegevens naar een andere omgeving.
Welke aannames het model gebruikt
In het Medium-scenario valt volgens ECIPE 20% van de getroffen workloads onder de strengere assurance-niveaus UAL3–4. Voor artikel 31 neemt het model aan dat de regels van toepassing worden op 25% van de potentiële cloudbasis van private partijen in essentiële sectoren; die basis bedraagt vóór toepassing van dat percentage circa €61,2 miljard.
ECIPE rekent daarnaast met totale prijsverschillen van 10% voor UAL1, 15% voor UAL2, 30% voor UAL3 en 40% voor UAL4. Dat zijn modelaannames, geen waargenomen tarieven van cloudproviders. De studie zet deze uitgangspunten uiteen.
De Europese Commissie beschrijft UAL1 als verwerking en opslag op infrastructuur binnen de EU. UAL2 voegt eisen toe rond onafhankelijkheid van derde landen en transparantie over de softwareketen. UAL3 vraagt om Europees eigendom en zeggenschap en aanvullende criteria, maar de Commissie kan ook aanbieders uit derde landen erkennen. UAL4 stelt eisen aan volledige transparantie en controle over de softwareketen, zonder inmenging van derde landen. De Commissie presenteerde CADA op 3 juni 2026 als een voorstel met maatregelen voor onderzoek en innovatie, datacentercapaciteit en een gemeenschappelijk kader voor soevereiniteitsbeoordeling. De Commissie licht het voorstel en de assurance-niveaus toe op haar beleidspagina.
De Nederlandse raming en het bbp-resultaat
Voor Nederland raamt ECIPE in het Medium-scenario ongeveer €6,9 miljard aan cumulatieve economische blootstelling over 2027–2036. Het gaat om een nationale modelraming, niet om een bedrag dat de Nederlandse overheid rechtstreeks moet betalen. ECIPE geeft deze landenschatting in de studie.
ECIPE berekent daarnaast dat het reële bbp van de EU27 in het Medium-scenario, nadat de gemodelleerde aanpassingen zijn doorgewerkt, ongeveer 0,046% of €8,5 miljard lager uitkomt dan in het scenario zonder CADA. Dat is een afzonderlijke verandering in het bbp-niveau, geen extra onderdeel van de cumulatieve blootstelling van €115 miljard.
